民国以前秦安县的行政区划

       一、汉唐宋元区划

      秦朝县以下设立的乡、亭、里，历代多沿袭。十里一亭，十亭一乡。乡有三老，亭有亭长。后来，亭多是管理治安。亭设于乡村者多在人口集中的集镇和交通要道。东汉时“略阳县有街泉亭”，街泉亭设置在今陇城。唐五代时期，县以下为乡、邻、里制。以百户为里，五里为邻。在城中居住者为坊，设坊正；在乡村居住者为村，设村正。里之上为乡。唐朝“成纪县有安乐乡安乐里”，县治在今叶堡多的阳兀川。
      宋金时期，朝廷在边境地区设置了许多寨、城、堡、镇等地方行政区划，有的隶属于州，相当于县一级政区，有的隶属于县，为县以下行政区划。宋太宗太平兴国后，成纪县南移，宋廷先后在县境内设置秦、陇城、鸡川、牧马、长安5寨和腊家城等寨堡，陇城和鸡川两寨相当于县一级政区。
      金袭宋制。县以下设城、堡、寨、镇等行政区划。大寨管辖小寨，大寨有知寨官，小寨有寨主。宋哲宗元祐年间，知寨官狄訷知陇城寨，绰有声绩，后封文思副使轻车都尉开国侯。小寨寨主大半为番族酋，属受巡检管辖。
      元朝在设立的各级地方行政机构里，均有一位由蒙古人充任的达鲁花赤，掌印信，位高权大，为各级的最高长官，在县以下行政区划推行村社制，秦安县以50家立一社，选年高懂农事者一人为社长，督促农民适时下种，及时收割，开垦荒地，经营副业等。农民都要在田旁立牌，书明属某社某人，以便社长随时检查。

      二、明清时期的区划
      明朝县以下为里、甲制。以110户为一里，一里分十甲，里设里长，甲设甲长。在城中者称坊，在近城者称厢，在乡村者称里。“里长长于其里，以共赋役”。明世宗嘉靖年以前，秦安县设10里，县城内设坊厢、附廓、坊下3里；县南设崇明里；县西北设崇政、崇新、至善3里；县东设崇教、陇城、陇安3里，称“故十里”。嘉靖元年（1522），考查各里，对民不及三分之二的附廓里、坊下里、陇城里实行减并后，全县设7里。对于甲的编制，有《宋氏家谱》记载：“始祖于洪武初自岐山迁秦安，为秦安民籍陇安里五甲。”除里、甲设置外，全县有4镇31寨。有陇城、莲花、断山（今张家川县属龙山镇）、鸡川镇（今通渭县鸡川乡）。31寨是以县城为起点，东5公里有呐叭寨、乾硙城寨（即腊家城）；东10公里有白鹤湾寨；东20公里有高峰寨；东30公里有九龙寨；东45公里有狮蛮寨；东50公里有卧马关寨；南3公里有花山寨；东南15公里有剡嘉湾寨；东南8公里有田家沟寨、第七沟中寨、下寨；东南10公里有上寨；西10公里有罐耳峡寨；西15公里有墨土山寨；西南15公里有扁坡寨；北12公里有玉钟峡寨；北20公里有锦带山寨；西北3公里有河西寨；西北10公里有岳夹堡寨；西北15公里有曜紫岭寨；西北20公里有马颊沟上、中、下3寨；西北30公里有神仙岭寨；东北15公里有总寨；东北20公里有好地嶂寨；东北35公里有马骆川寨。

      清朝为里、所制。县城内设坊厢里；县西北设崇政里、崇新里、至善里；县东设崇教里、陇安里。所的长官称千户、百户，战时统率军士进行征战。平时由政府拨给牛屯田垦荒自给，并进行军事训练，与地方行政毫无关系。后来，由于边境地区屯田日渐废弛，为了保证军士的给养，卫所不得不兼理民事。军队眷属和各里村落错居，军士同当地老百姓基本上没有什么区别，卫所既有其军队，又有其人民和土地，逐渐变成了一种地方行政区划。康熙初年，由巩昌卫分屯秦安县五所。所分左所、右所、中所、前所、后所，所有21个百户长官，左所丁绝地分属各百户。康熙60年（1721），以屯地分辖，原额接收西固所、岷州卫、洮州卫、巩昌卫屯地6.24万亩（熟地，每亩交军粮30公斤），分配由县内的118个屯庄耕种纳粮。由大寨镇（今中山镇）和赤龙山镇（今云山镇）管辖。道光时期，秦安县有大寨、赤龙山、莲花、魏店、郭嘉、碧玉、陇城、龙山8镇。大寨镇所辖的71庄和赤龙山镇所辖的47庄属屯庄，其余6镇所辖的202庄属民庄。
      明清时期，产生了图的设置。明朝图设图正，图正是专营本图鱼鳞册的半公职人员。清朝乡下设图，图下分庄，乡设乡董，图设图董，总管一乡一图事务。一图下分十庄，每庄有庄首若干人，轮流值年，核收全图田赋，负责征交粮款。秦安县的乡图设置，无完整的史料记载，但是，以“图”为村名者，县内至今仍存，陇城乡有头图里，兴丰乡有三图里，千户乡有六图里，莲花乡有七图里。